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20年:电子信息产业改革发展回望

发布时间:2005-01-05      点击次数: 6797



据《中国电子报》2004年12月31日报道    1985年,原电子工业部做出了政企分开、企业下放的决定,从此拉开了全行业市场化改革的大幕。20年改革发展的实践证明,市场化道路极大地调动和增强了行业内各方面的积极性,形成了政府、企业和市场三方互动的良性发展局面,这种良性互动的格局直接推动了电子信息产业的持续快速健康协调发展。  

一、市场资源配置范围不断拓展  

  1.产销及出口规模逐年攀升。
  
  在国内市场和出口需求快速增长的拉动下,全行业产销规模持续攀升,销售收入从1985年的212.6亿元增长到2003年的1.88万亿元,  出口额由1985年的2.2亿美元增长到2003年的1421亿美元。主要电子  信息产品生产能力大幅度提高,彩电、微机、程控交换机产量从1985  年的379万台、3.6万台、91万线分别增长到2003年的6521万台、3216万台、5807万线,手机从1995年的130.5万部增长到2003年的1.8亿部。我国生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%,程控交换机、电话机、光盘驱动器、打印机等产品也名列世界前茅。我国已成为世界电子信息产品重要的生产基地。
  
2.产业集中度不断提高。

  计划经济时代,包括彩电在内的很多产品都属于定点生产,各地方都在争指标、上生产线,造成产业分散和众多专业化生产水平低的小厂家间的恶性竞争。以彩电行业为例,1995年全国彩电企业达到98家,经过激烈的市场竞争,不断地优胜劣汰和兼并重组,资源逐渐向
在行业内具有优势的企业集中,仅长虹、TCL、康佳三家企业销售的彩电就达到全国总量的50%。程控交换机、PC机等行业都经历了同样的发展过程,目前,华为、上海贝尔和中兴通讯销售的程控交换机,已占全国总量的47%;联想和北大方正微机的市场占有率达到16%。产业集中度明显提高,产业竞争结构逐渐趋于成熟。

3.区域集群效应明显,产业基地初步成型。
  
  在地区之间的竞争中,珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区和福厦沿海地区等具有地缘优势、人才优势、技术优势的经济发展活跃区域,吸引了众多跨国大企业进入,成长起一批具有较强市场竞争力的国内大企业集团,集群效应开始显现。

  2004年,信息产业部首批认定了北京、天津、上海、青岛、苏州、杭州、深圳、福厦沿海地区、广东珠三角地区9个城市和地区为国家电子信息产业基地。2003年这些地区共完成电子信息产品销售收入1.54万亿元,占全国的81.9%;完成工业增加值3027.8亿元,占全国的75.7%;完成利税772.6亿元,占全国的74.4%;出口1173.7亿美元,占全国的82.6%。全国电子信息百强中有60家位于9个产业基地内,电子三资企业中有9成以上集中在这些地区。产业基地已经成为行业发展的中流砥柱。

二、企业逐渐成为产业发展的主体

  1.国有企业呈现新活力。

  国有企业改革是中国改革的主线。在中央统一部署下,国有电子信息企业经过了从放权让利、政企分开、抓大放小、有进有退到股权多元化、建设现代企业制度的层层推进。1984年,党的十二届三中全会做出《关于经济体制改革的决定》,原电子工业部也很快上报国务  
院《电子工业部关于推进电子工业管理体制改革的报告》(1986年国务院批转了此报告),到1987年,除陕西4400厂和无锡742厂以外的170个部属工业企业全部下放到中心城市,各省、市、自治区也下放了直属电子企业,给予企业自主权,同时,部机关的部门设置和职能按照“企业放下去,行业管起来”的原则从部门管理向行业管理转变。虽然后来有过再收再放的曲折,但市场化进程不可逆转。行业内的众多国有企业通过结构性并购重组,部属科研院所进行企业化改制,部分小企业或者退出或者被大企业兼并,一批独立自主、自负盈亏、按照现代企业制度运营的大型国有企业逐渐成长起来。
  
  其中有代表性的如:中国电子信息产业集团公司、中国电子科技集团公司、中国普天信息产业集团公司、中国邮电器件集团公司、中国长城计算机集团公司、彩虹集团公司、大唐电信科技产业集团等,它们大都拥有几十家全资或控股子公司,有若干家国内外上市公司,  
整个集团非常庞大,成为产业发展的坚实基础。
  
  2.三资企业和民营企业成为重要力量。
  
  随着国内市场化程度加深,国际信息产业结构调整梯次转移,外商纷纷加大对华投资,宽松的市场环境也吸引了民营资本的大量进入,  这为信息产业发展带来了新鲜血液。目前,在行业经济总量中,国有及国有控股企业约占25%,三资企业占68%,民营及其他经济成分企业占7%左右。侨兴集团、比亚迪、新天下、环宇等企业发展很快,2003年进入电子信息百强的集体和民营企业已达46家。

  3.大企业成为产业发展龙头  。
  到2003年年底,电子信息百强企业营业收入达到6631亿元,占全行业的总量达到35.3%;实现利润283亿元,占全行业的40.4%;上缴税金230亿元,占全行业的76.7%。1987年第一届电子信息百强企业中的第一名销售收入刚过5亿元。到2003年年底,电子信息百强企业中的第一名海尔集团营业收入已经超过800亿元,已接近财富全球500强的进入门槛(101.73亿美元);超过100亿元的企业则达到了16家,联想、TCL、上广电超过300亿元;熊猫、海信、华为超过200亿元。随着企业的不断壮大,其品牌知名度和行业影响力不断提升,部分大企业已经成为所在领域的龙头企业,引领着产业的发展方向。

  4.企业逐渐成为技术创新主体。

  经过多年在市场中的拼搏和积累,企业越来越重视技术研发投入,也具备了一定资金基础。2003年,华为公司研发经费投入31.8亿元,占营业收入的14.7%,中兴通讯、上海贝尔、永鼎、东软、四川九洲等10多家企业研发投入占营业收入的比例也都超过6%,与国际水平基本相当。企业的新技术、新成果不断涌现,中芯微公司开发的“方舟”CPU主频已达450MHz;红旗Linux操作系统和金山、永中的办公软件在政府采购、企业应用等市场竞争中表现也非常突出。在以大唐电信为首的TD-SCDMA联盟各成员企业共同努力下,支持TD-SCDMA标准的系统设备、手机关键技术以及测试仪表相继取得阶段性突破,已成功开发出首颗TD-SCDMA核心芯片。华为和中兴已经自主开发出WCDMA、CDMA2000全套系统设备,部分产品已进入国际市场。联想公司和曙光公司已经研制成功10万亿次高性能计算机。京东方在液晶平板显示器(TFT-LCD)工业化大生产技术方面取得重大突破。中芯国际公司的集成电路大生产技术已达12英寸、0.13微米水平。

  各企业更加重视标准和知识产权工作,不少企业主持或参与了自主技术标准的研究制订,在一些领域取得较好成效。原来国内基本上以大学和科研院所为主制订标准,现在国内大企业开始主动联合起来制订标准,或者通过介入国际上的标准化组织参与标准的制订,以企业为主体的技术创新体系正在形成。

  三、管理部门转变职能营造良好产业环境  

  从1985年的“企业放下去,行业管起来”,到2004年行业工作会议提出的行业管理要“后退一步,站高一步”,行业管理部门加快观念和职能的转变,工作重点从过去的管企业、管人财物产供销转变为管宏观、管规划、管政策以及创造环境。

  1.专项工程推动技术进步和产业发展。

  “七五”期间国家投入15亿元实施彩电国产化工程,彩电制造水平进步很快,国产化水平达到了95%以上,彩电企业成为行业收入和利税大户,同时带动了元器件的升级换代,提高了为整机配套的能力,彩电业从散件组装和依靠进口进入技术创新、自主发展的轨道。“八五”期间,程控交换机自主开发取得了重大突破。“八五”和“九五”期间,“908”、“909”集成电路专项相继实施,推动了我国集成电路产业的发展。1998年到2001年,实施了移动通信产业专项,国家先后投入研发资金9亿元、国债资金4亿元,引导企业投资50亿~60亿元,国内手机产业整体水平大幅提升,手机产品本地化率超过30%,部分关键配套元器件开发和产业化进展顺利,生产工艺技术基本掌握,部分配套产品达到国际水平,市场销量增长迅速,2003年国内自有品牌手机产能已接近1亿部,国内市场占有率达到56.3%。

  2.国家政策和措施支持产业发展。

  根据产业发展形势和市场需求,1986年,原电子工业部向国务院做了《关于我国电子工业发展方针与战略若干思考》的汇报,为集成电路、电子计算机、软件和程控交换机等产品争取了免征产品税、减半征收所得税、免征关键设备和仪器的关税等优惠政策。据统计,享  
受优惠政策的235家企事业单位,1990年销售收入、利润和上缴财政收入同1986年相比,分别增长了232%、189%、29%。

  1999年,国家出台促进移动通信产业发展的一系列政策措施,极大地促进了手机产业的快速发展,手机生产企业由1997年的5家发展到2003年的37家,5年累计生产手机近5亿部,实现销售收入5000亿元;2003年手机出口达75亿美元,是1999年的11倍。手机也迅速从奢侈品变为大众用品,截止到2004年10月底,国内手机用户已达3.25亿户。

  2000年以来,国务院相继颁发了18号文件和47号文件,促进了软件产业的加速发展,2003年软件产业收入达到1600亿元,较1999年的441.5亿元增长了2.6倍;截止到2004年9月底,认定软件企业达到8582家,登记软件产品达到20192个,国家规划布局内的重点软件企业有172家,企业享受税收优惠100多亿元。11家国家软件产业基地和6家软件出口基地的建设进展顺利。全国软件产业从业人员已达到60多万人。

  作为行业性引导资金———电子发展基金,从“七五”到现在国家财政投资近30亿元,对提高企业技术创新水平、扩大产业应用市场、促进和引导产业发展起到了重要的作用。

  3.科学战略规划引导产业协调发展。

  20年来,不论是原电子工业部、原机械电子工业部,还是信息产业部,在行业管理中始终注重加强统筹规划,根据当时的国内外形势发展,编制了“七五”、“八五”、“九五”和“十五”电子信息产业发展规划,明确提出每个时期的发展战略、发展重点及政策措施,定期公布产品投资指南,调控热门项目,防止低水平项目重复建设,有效地引导了产业发展的方向。

四、大力推进信息化建设和信息技术应用  

  从1985年到2004年,部“倍增计划”先后支持了1.5万个项目,带动投入资金500亿元,提高了劳动生产率,优化了传统产业结构,取得了巨大的效益。

  从1993年开始,信息产业先后配合相关部委组织实施了金桥、金卡、金关、金税等“金”系列信息化重大工程,取得了明显成效。电子政务稳步推进,面向社会的网上服务种类不断增加。电子商务应用环境进一步改善,网上交易额不断增长。企业信息化进展顺利,电子信息百强中有30%多的企业开展了管理信息化建设。城市管理、公共服务信息化水平逐步提高,通信基础设施水平不断提升,“九五”以来,通信固定资产投资平均每年2000亿元左右,到2003年年底,全国固定网络局用电话交换机总容量达到3.51亿门,移动电话交换机容量达到3.37亿户,国际互联网出口带宽达到27.2GB,全国光缆线路总长度达到271万公里。

  这些重大工程的建设,不断为信息产业开辟出更广阔的发展空间,同时提高了全社会信息化水平,为国民经济发展做出了重要的贡献。  

  1.抓住契机吸引外资促进产业国际化发展

  信息产业是我国最早进行对外经济技术合作的行业之一,20年来,信息产业不断扩大开放,主动面向“两个市场”,充分利用“两种资源”,及时抓住国际产业两次转移的契机,吸引外资进入,从1985年到2003年,外商在我国电子信息产业的投资总额累计近1000亿美元,
到2003年年底,电子外商及港澳台投资企业已达4026个,《财富》全球500强中90%的电子信息企业都已在中国投资。在第一轮产业转移中,跨国公司主要看重我国低廉的人力资源成本和土地成本,将大量加工制造环节向我国转移,极大地提高了我国的生产制造能力。目前我国制造的电子信息产品的产销规模已经跃居世界第三位。当前,第二轮转移正在进行,主要表现为跨国公司在生产转移的同时,逐渐将大区域销售中心和研发中心向已经有一定经济基础的发展中国家转移,加深产品的研发、生产和销售的本地化程度。

  但需要引起注意的是,目前外资在行业中所占比重过高,2003年,电子外商及港澳台投资企业完成销售收入、利税总额、工业增加值、出口额占行业的比重分别为67.5%、57.9%、52%和82.7%,对外资依存度过高,这是下一步推动产业由大到强转变必须解决的问题。

  2.未来产业规模将继续快速增长

  步入新世纪,中国政府提出要全面建设惠及十几亿人民的小康社会,确立了坚持以人为本,全面、协调和可持续的科学发展观,作出了以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的战略部署,要求优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛应用信息技术。国内政策环境
更加有利,市场经济体制更加成熟和完善。全球信息产业持续增长,跨国公司向中国转移步伐加快,中国信息产业将迎来持续快速全面发展的重要战略机遇期。

  产业规模继续快速增长,3G、数字电视、下一代网络等新技术带动产业开始大规模换代,信息产业进入新的增长周期。

  产业结构不断完善,集成电路、软件、电子材料、仪器及专用装备等产业在整个行业中的比重越来越大。核心技术取得实质性突破,  抓住产业大规模换代的契机,国内企业将陆续在这些技术领域取得新的进展。大公司战略深入实施,一批国内大企业将在国际竞争中崛起,有2~3家中国电子信息大企业进入《财富》全球500强的行列。信息技术与传统行业不断交叉产生出汽车电子、医疗电子、飞机电子等新的经济增长点,新型的信息服务业、信息内容业等新行业呈现出更大的发展潜力,信息产业发展空间更加广泛,产业的蓬勃发展将不断推动电子大国、电信大国向电子强国、电信强国迈进。

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